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山东市场监管领域开启联合监管新篇章 多项工作走在全国前列

发布时间:2019-11-27 21:30:58

今年以来,山东省市场监管局按照“发布管理服务”改革部署的要求,充分发挥了“双随机一公开”监管领导部门的作用。全国早些时候建立了市场监管领域部门联合抽查“一单、二行、一细则”制度,运行省级“双随机、一公开”监管平台,七部门组织开展联合抽查,信用风险分类监管和智能监管取得新突破,全面推进监管工作从“个人突破”向“协同操作”升级,有效优化经营环境。

建立和完善了强大的组织领导体系。以省政府的名义,发布了《关于全面实施市场监管领域部门“双随机性一公开”联合监管的实施意见》,建立了以省委常委、常务副省长王书坚同志、副省长任爱荣同志为召集人的联席会议制度。我省是全国第二个建立如此高标准领导机制的省份。组织召开全省“双随机一公开”监督第一次联席会议,明确任务目标和责任。部门联合抽查将纳入全省“一次性”改革绩效评估,有力推动工作实施。

我们制定并颁布了一套切实有效的制度。牵头起草了《山东省“双随机性一公开”监管联席会议制度》、《山东省市场监管领域部门联合实施“双随机性一公开”监管实施细则(试行)》和《山东省市场监管领域部门联合实施随机抽样事项清单(第一版)》,并提交山东省“双随机性一公开”监管工作第一次联席会议审议发布实施。率先统一全国检查对象目录数据库和执法检查人员目录数据库的数据标准和格式规范。全省联席会议成员单位“两个数据库”建设正在加快。全省统一的“双随机一开放”监管平台首次在全国范围内投入运行。我省的系统设计和平台建设走在全国前列。

各部门在联合抽查中采取了实质性步骤。8月14日,省市场监管局组织实施了省市场监管部门“双随机一公开”联合监管的首次抽查,即省教育厅发起的校外培训机构联合检查、省住房城乡建设部发起的房地产经纪机构联合检查、省市场监管局发起的机动车检验检测机构联合检查。涉及省教育厅、省公安厅、省人力资源和社会保障部、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省交通厅、省市场监督局等7个行业部门,共涉及社会关注和公众关注的10个检查项目,共选择806户进行检查。与其他省市相比,山东省联合抽查具有部门多、项目多、相关性强、重点突出、全国领先的特点。

开展专业培训,增强执法能力。9月11日,省“双随机一开”联席会议办公室通过视频会议为全省市场监管部门组织举办了“双随机一开”联合监管业务培训班。包括省级“双随机一开”监管联席会议成员单位和市市场监管总局领导业务(分支)办公室负责人、业务骨干和技术人员在内的500多人参加了培训。培训班对我省发布的“双随机一开放”监管工作系列文件系统进行了政策解读,展示和解释了省级“双随机一开放”监管工作平台的运行和应用,为联合抽查提供了智力支持和技术支持。

信用风险分类监管的新突破。充分利用国家企业信用信息公示系统(山东)的数据资源,以许可资质信息、异常经营名单信息、严重违法违规企业名单信息、企业独立公示信息为基础,通过数据汇总、整合和相关性分析,发现监管风险,并结合“双随机一公开”监管。在市场监管部门的随机抽查中,对于异常经营名单中所列的企业(地址“丢失”的企业除外)、2017年和2018年公共信息资产总额等数据指标的企业年报,应填写“0”,抽查比例应提高至10%。直销企业总行抽查比例将提高15%,其他在运营企业抽查比例控制在1.4%左右,最大限度实现“不管怎样,不打扰”。在“房地产中介”部门的联合抽查中,通过市场监管部门和住房城乡建设部门的数据比对,筛选出未向房地产中介备案的房地产中介机构,并纳入检查对象名单。选择228户,实现了部门的协调监管,提高了监管效率。

建立了市场监管领域随机抽查的豁免和问责清单。本着“依序履行职责、免责、依序失职”的原则,提出了问责和免责两个清单,并分别列举了五个免责案例和六个问题案例。我省是全国第三个制定两个问责和豁免清单的省份。这两个清单的颁布和实施,不仅有效保护了基层执法检查人员履职创业的积极性,而且防止了不作为和行为不检等问题。实现公平监督、检查和效能,营造良好的经营环境具有重要意义。

下一步,省市场监管局将继续坚持“放松监管服务”改革和部署的要求,继续创新公平监管,协同监管,争取智能监管突破,实现监管效率提高,助力我省经济社会优质发展。

闪电记者王树伟

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